为深入贯彻落实2021年第1号省总河长令《关于全力建设幸福河湖的动员令》，根据省河长办有关文件精神，结合市委市政府关于深入推动美丽宿迁建设的部署要求，2021年8月6日，市河长办编制印发了《宿迁市幸福河湖建设实施方案》（宿河办〔2021〕16号），明确了全市幸福河湖建设根本原则和建设任务。为进一步明确实施计划和评定程序，更好满足幸福河湖建设的总体目标要求，建设“造福人民的幸福河”，现结合我市实际，对《宿迁市幸福河湖实施方案》进行修编。
坚持以习生态文明思想和党的十九届六中全会精神为指导，深入贯彻习重要讲话指示精神和建设“造福人民的幸福河”伟大号召，积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，围绕“江苏生态大公园”目标定位及“江苏绿心、华东绿肺”品牌定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，推动高水平质量的发展，把顺畅河网水系、治理保护河湖、修复生态环境、打造乐水载体摆上更突出的位置，充分的发挥河湖生态、经济和社会综合效益，全域创建幸福河湖，使幸福河湖成为宿迁的生态水脉、历史文脉、振兴命脉，助力推动美丽宿迁建设。
人民至上，改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，把增进人民福祉、改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，不断实现人民对美好生活的向往，提高人民群众安全感、获得感与幸福感。
保护优先，人水和谐。强化河湖管理与保护，正确地处理河湖管理保护与开发利用的关系，以水定城、以水定业、以水定地、以水定人，不断改善河湖生态环境和生态功能，提升ECO的质量和稳定性。
系统治理，综合施策。立足山水林田湖草生命共同体，统筹兼顾上下游、左右岸、城市乡村、地表地下，系统推进水灾害治理、水资源供给、水环境保护、水生态建设。兼顾全面和重点、当前和长远、需要和可能，整体谋划、综合治理。
改革创新，激发活力。全面深化水利改革，以空间管控为基础，以资源管护为关键，以功能管理为根本，推动政府作用与市场机制共同发力，提升河湖治理水平。加快智慧水利建设，加快构建系统完备的水利治理体系。
按照“一年全面攻坚、两年奋力突破、三年全力冲刺、四年巩固提升”工作思路，围绕“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化、科学水管理”幸福河湖建设标准，遵照循序渐进，适度超前原则，圆满完成幸福河湖创建工作。
2022年开始每年完成至少35条（段、个）幸福河湖建设，到2024年，全市城市建成区河道和骆马湖基本完成幸福河湖建设。到2028年，列入《江苏省骨干河道名录》的中运河、黄河故道等73条河道和《江苏省湖泊保护名录》的洪泽湖、天岗湖建成幸福河湖，同时推进基础较好的农村河道开展幸福河湖建设。到2032年，全市河湖全域建成“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福河湖，为“美丽宿迁”建设增魅力、为“江苏生态大公园”建设添活力。
按照两年应急修复、五年消除隐患、十年总体达标，水安全保障能力明显提升的目标要求，着力构建标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系。
1.防洪排涝设施达标。依托流域、区域治理工程，恢复提升防洪排涝能力；加大城市防洪排涝体系建设，完善城市防洪圈、提高城市涝水外排能力，逐步建立与城镇规模、功能地位相适应的现代城市水利工程体系。河道、堤防达到规划设计标准，防汛通道畅通，沿线配套水工建筑物、设施设备管护良好，涉水构筑物设施完好，运行正常。加强航运水污染综合整治，基本杜绝航运污染发生，取缔非法码头，保障通航河流全年可通航。到2030年，河湖堤防防洪达标率达到90%以上。
2.灾害防御体系健全。贯彻落实“、三个转变”防灾减灾救灾新理念，实施“预防为要、调度精准、防控智能、协同有序”的水旱灾害防御策略，完善水旱灾害风险防控体系。制定切实有效的防汛防旱应急预案，健全水旱灾害防御组织，提升监测预报预警、水利工程调度和水旱灾害抢险能力；强化风险防控意识，妥善应对洪涝、干旱、水源地突发性污染等风险，提高水旱灾害综合防御能力。
全面加强水污染防治，积极开展节水行动，坚持量水而行，以供定需，通过科学调度、严格管理，为全市人民提供优质的水资源。
1.水源调度合理。依照国家部署，继续推进南水北调东线后续工程，提高我市用水高峰期和应急供水功能；加强非常规水源利用，开展雨洪资源研究利用，加大污水处理及尾水资源化利用。推进实施水源地建设工程，优化水源地布局，提高城乡供水保障能力。
2.水质达到标准。河湖水质达到水功能区标准或水质目标要求，重要水功能区达标率达到95%以上，未划定水功能区划的河湖，水质不能低于省市有关要求；集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。
3.污染管控有序。河湖排污口设置规范，监督管理符合有关标准；依法取缔封堵各类非法入河湖排污口，严厉打击偷排、不达标排放等违背法律规定的行为。严控城市、农村点面源污染，提升生产生活垃圾污水收集处置率、达标率，加强种植业、畜禽养殖污染管控，切实改善水生态环境质量。
4.用水节约规范。开展全域节水行动，实施灌区更新改造工程，提高灌区供水保证率，促进灌区节约用水；加大水价水权改革力度，推进节水型社会建设，提高水资源节约集约利用水平，增加单位水资源的地区生产总值、工业增加值产出，促进产业转型升级，提升水在经济社会持续健康发展中的附加值。强化取水许可审批和监管，严格用水总量控制，切实加强取用水过程监督管理，计划用水管理得到全面落实。
加强河湖生态的整体性保护、系统性治理，快速推进洪泽湖、骆马湖等河湖的退圩还湖还湿和聚泥成岛，大力实施农村生态河道建设，扩大河湖生态空间，全市河湖水生态环境质量得到明显改善。
1.优质水环境。全面强化生态流量水量保障，加强生态流量监测、预警和考核，落实生态流量保障目标，生态流量满足度达到90%以上。实施水系连通，逐步消除人的因素造成的断流河段，恢复河湖、湿地等各类水体的自然连通。控制河湖硬质护底、护岸，推广采用透水透气性较好的材料，提升植物措施护坡和天然岸线占比，确保生态岸坡比例达标，促使河湖环境更加自然优美。
2.健康水生态。注重本土动植物保护，防范外来入侵物种爆发。加强水生生物资源养护，河湖滨岸带植被覆盖完好，河道水陆植物搭配合理；修复水生植物、鱼类、鸟类等生物栖息繁衍环境，打通鱼类洄游通道，丰富生物多样性。
3.清洁水面貌。落实河湖保洁和管护经费，开展河湖水面清漂保洁，保持河湖水面清洁卫生，提高水体透明度；加强河湖巡查管护力度，严禁河湖岸边设置垃圾堆放点，河湖岸坡无废弃物。
宜居水环境承载着人民群众的美好愿景，为人民群众的幸福之源。鼓励调动社会力量参与河湖的治理和保护，积极开展群众身边河湖的便民、利民、乐民设施建设，实现人与河湖的和谐共生。
1.人水和谐。在城镇居民集聚区合理设置滨水休闲区，在不影响安全的前提下，合理布置亲水便民配套设施，满足居民亲水需求；亲水便民设施布置要因地制宜、因河（湖）制宜，实用、美观、经济，避免过度建设。
2.河湖安全。在河湖险工险段设置安全警示标识；在旅游开发、水上活动、人类活动密集、学校附近等河湖区域设置安全警示标识，配备必要的安全救生设施设备。
3.群众满意。积极地推进河湖管护公众参与，河湖有民间河长、巡河员、监督员等；河湖管护纳入“村规民约”，提高居民参与度；河湖沿岸居民满意度不低于80%。
坚持在保护中发展、在发展中保护的先进水文化，构建与河湖资源相适应的经济结构、产业布局和生产方式，历史水文化得到传承弘扬，现代水文化形态不断呈现。
1.挖掘水文化。系统调查梳理水文化遗产、水系变迁和治水脉络，将水文化作为治理河湖、建设水利的重要内容，不断丰富提升河湖文化内涵；结合黄河文化和运河文化，突出水历史、水文化的传承弘扬，深入挖掘水文化遗产的人文价值；开展水文化相关活动，以河长制为依托，充分调动各方面参与水治理的积极性，引领全社会形成“爱水、惜水、节水、护水”的良好风尚，彰显水文化特色和水文化自信。
2.延伸水服务。结合全域旅游布局，依托河湖水域、水利枢纽，大力推进水情教育基地、节水科普基地、河长制主题公园、水利风景区、亲水乐水载体建设，丰富水文化展示方式。依托水文化载体建设，围绕乡村振兴战略，按照全市总体设计、旅游发展规划等，探索“河湖+文旅+致富”模式，推广河湖生态旅游，带动城市、农村多元化发展。
3.保护水遗产。推进水文化遗产调查工作，建立资料基础档案；科学开展水文化遗产保护工作，分级分类做好文化遗址遗迹的保护修缮；充分的发挥水文化遗产的教育、启迪、激励和凝聚作用，妥善处理保护与利用的关系，在保护传承的基础上科学合理规划利用水文化遗产，通过科学合理规划利用促进水文化遗产的保护传承，实现水文化遗产资源的可持续发展。水文化遗存有效保存率达到100%。
以河湖长制为抓手，强化河湖管理保护，推行河湖网格化管理，形成“全方面覆盖、网格到底、人员入格、责任定格”的管理网络体系，保持河湖水域岸线空间完整，推进河湖水生态监测和健康评估，有效发挥河湖综合功能。
1.河湖空间管控。依托新一轮河湖和水利工程管理范围划界工作，划定管理保护范围；推进涉河空间管控成果共享，做好空间规划对接，维护河湖公益性功能，提高国土空间利用效能。
2.水域管理保护。严守河湖水域面积。依法划定重要水域并向社会公布名录，分级建立水域管理与保护调查评价和发布制度，定期开展水域调查评价，加强水域面积的动态监测和占用水域活动的监督检查，确保水域面积只增不减。加强水域功能保护。探索建立水域分区管理机制，严禁影响河湖行洪、供水、生态等公益性功能的各类活动，加强水域利用行为管理，确保水域功能不减退。严格水域占用管理。规范涉河项目建设，严控除水利、交通、能源等重大基础设施项目以外的水域占用行为，强化涉河建设项目前期引导、许可规范、影响补偿和实施监管。到2030年，河湖水域功能分区管控全覆盖，水域面积稳中有升，水域功能有效发挥。
3.岸线管理保护。开展岸线分区管理。科学划定河湖岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，落实分区管控要求。引导形成骨干河湖生产、生活、生态岸线适宜比例，实现生态岸线稳中有升。推进岸线综合整治。全面排查河湖岸线范围内生产建设项目情况，整治岸线违法占用行为，完成开发利用不合理岸线的清理整顿，做好腾退岸线的复原复绿。严格岸线利用管控。建立河湖水域岸线自然资源总量管理、负面清单、准入管理、违规退出等制度，优化岸线功能布局，推行节约集约利用，提高岸线资源利用效率。
（一）修编方案（2022年5月～6月）。市制定印发幸福河湖建设实施方案修订稿，各县区结合实际制定工作方案。
（二）组织实施（2022年～2035年）。各县区按工作方案分年度分批次有序推进幸福河湖建设。2022年起，全市每年组织推进35条（段、个）以上幸福河湖建设，至2024年全市城市建成区河道和骆马湖基本建成幸福河湖，2025年为查漏补缺年。到2028年，全市列入《江苏省骨干河道名录》的中运河、黄河故道等73条河道和《江苏省湖泊保护名录》的洪泽湖、天岗湖建成幸福河湖，2029年~2030年为巩固提升年。到2032年，全市河湖基本建成“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福河湖，2033年~2035年为托底创建年，确保我市全域河湖均创成幸福河湖。
（三）验收评定（2022年～2035年）。依据省《江苏省幸福河湖评价办法》（试行）、《宿迁市幸福河湖评定细则》（另册），按照年度完成建设一批、验收评定一批的原则，通过自评、初评、评定、公示，分级报省、市、县审核后，建立宿迁市幸福河湖名录。
依据省河长制办公室制定的《江苏省幸福河湖评价办法》（试行），采取省市县相结合的办法组织评定。
（1）申请。县级河湖长对照《江苏省幸福河湖评分标准》（试行）进行自查，责任河段（湖域）达到幸福河湖条件，应当向市级提出初步评价申请，市级向省级提出评价申请。书面请示和支撑材料，由县河长办报送至市河长办，经市河长办汇总、初评后报送至省河长办。
（2）审核。市河长办组织有关部门和行业专家，对县河长办提交的申报材料来初审，满足规定的要求后，市级、县级河湖长责任河湖报对应同级河湖长初步审定，市河长办提交至省河长办进行审核。经综合评价，省河长办认为符合幸福河湖标准，省级河湖长责任河湖提请省级河湖长审定，市级、县级河湖长责任河湖直接由省河长办审定。
（3）认定。省级河湖长责任河湖经省级河湖长同意后，由省河长办在相关媒体发布，并可在河长公示牌上标注；市级、县级河湖长责任河湖由省河长办认定后，可在河长公示牌上标注。
（1）申请。乡级河湖长对照《宿迁市幸福河湖评定细则》（另册）进行自查，责任河段（湖域）达到幸福河湖条件，应当向乡级提出初步评价申请；县级向市级提出评价申请。书面请示和支撑材料，由乡级河湖长报送至县河长办，经县河长办汇总、初评后报送市河长办。
（2）审核。县河长办组织有关部门和行业专家，对乡级河湖长提交的申报材料来初审，满足规定的要求后，乡级河湖长责任河湖报对应乡河湖长初步审定，县河长办提交至市河长办进行审核。经综合评价，市河长办认为符合幸福河湖标准，报市级总河长审定。
（3）认定。乡级河湖长责任河湖由市级总河长同意后，可在河长公示牌上标注。
3.村级河湖长责任的河湖，由乡级总河长统筹，向县级总河长申请评价，由县级河长办组织审核，报县级总河长审定。
1.省级、市级、县级等申报省级幸福河湖的河湖长责任河湖，评判标准参见《江苏省幸福河湖评价办法》（试行）；
2.乡级等申报市级幸福河湖的河湖长责任河湖，评判标准参见《宿迁市幸福河湖评定细则》（另册）；
3.村级等申报县级幸福河湖的河湖长责任河湖，评判标准可参照省、市级标准执行，或根据省、市级标准自行确定，并报市河长办备案。
1.自评：每年11月底前，县级河长制办公室组织完成自评工作，形成自评报告报市河长制办公室。
2.初评：每年12月底前，市河长制办公室组织完成对县级申报河湖的初评工作，初评采取现场核验和综合评议相结合的方式，对照评价标准做综合评分，并对存在的不足提出整改意见。
3.评定：次年2月底前，由市河长制办公室，组织对上一年度各县区申请市级评定的幸福河湖做评定；在门户网站公示无异议后，结合省级评定的结果，印发全市评定结果。
1.发生涉水违法事件、重大安全事故、水利设施重大水毁事故、环境污染事故的；
（一）强化组织领导。各地各有关部门要将幸福河湖建设纳入生态文明建设大力推进，建立党政领导、政府主导、河长负责、部门联动、属地落实的工作机制。把建设幸福河湖作为加强河湖管理保护的重要举措，结合本地区发展实际，整合资源优势，加强要素保障，切实抓好组织实施。各级各有关部门要树立“一盘棋”思想，围绕幸福河湖建设任务目标和技术标准，在环境整改治理、拆违清障、污染防治、资金保障等方面各司其职、各负其责，合力推进幸福河湖建设。
（二）加大资金保障。各地各部门多渠道争取河湖治理保护资金支持，整合资金加大投入；创新投融资机制，采取多种方式拓宽融资渠道，鼓励、引导和吸引社会资金参与幸福河湖建设。市河长制成员单位和有关部门在安排水污染防治、中小河流治理、水环境综合整治、畜禽水产养殖污染防治、文化旅游建设等资金计划时，重点安排列入幸福河湖建设实施方案名录的河湖。
（三）注重督导激励。把幸福河湖建设纳入高质量考核、河长制考核重要内容，发挥指挥棒作用。加强对基层幸福河湖建设的指导和检查，定期组织验收评价，提升幸福河湖建设质量。建立奖励惩罚机制，对幸福河湖建设成效明显的，通过河长制专项资金进行奖励；对建设任务未完成的，进行通报约谈。
（四）强化部门联动。发改、财政、工信、自然资源、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村、文化旅游、林业等部门各司其职、各负其责、协调联动，加大对幸福河湖建设的支持力度，加强行业指导督导，确保幸福河湖建设工作落到实处。各县、区根据年度幸福河湖建设目标任务，制定年度工作方案，对照幸福河湖建设五方面标准，细化实化建设任务，明确各相关单位职责分工，协调推进幸福河湖建设。
（五）加强宣传引导。把宣传工作与打造幸福河湖建设一同部署，系统谋划。创新宣传方式，丰富宣传载体，加强与公众互动，形成广覆盖、多角度、全方位、立体化的宣传格局；要与宜居乡村建设和乡村民俗文化宣传紧密结合，高度凝聚社会共识，切实提高幸福河湖建设人民群众的参与性、知晓率、满意度。
