市国资委《关于市属国有企业实施分类管理的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
为了深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，进一步深化国资国企改革，完善国资监督管理体制，增强国资监管的针对性和有效性，提高运营效益，充分激发企业未来的发展活力，有效提升发展质量和水平，根据中省有关文件精神，现就我市企业实施分类管理提出如下意见：
对市属企业实行科学的分类管理是深化国资国企改革的重要举措，是完善国资监督管理体系建设，促进市属企业持续健康发展的重要基础性工作。根据市属国有企业的发展定位和业务特征，准确界定不同的企业功能，合理确定企业类别，分类实施差异化管理，是进一步推进国资监管体制改革，创新监督管理工作方式方法，增强监管的针对性和有效性，提高监管效率的必然要求；是进一步深化市属国有企业改革，有效激发企业未来的发展内生动力，提升国有企业在全市经济社会持续健康发展中的及其重要的作用的客观要求；是进一步促进市属国有企业适应现代企业制度和市场经济规律，推动国有资本市场化流动，实现国有资本动态优化配置，提高国有资本效率的迫切要求。
（一）强化管理与促进发展相一致。分类管理要有利于创新管理方式，规范履职行为，提高监管水平；有利于促进企业发挥市场主体作用，释放发展活力，提高发展质量。
（二）统一标准与突出个性相兼顾。按照市场化改革方向，遵循市场规律，科学确定核心指标，统一分类标准和分类办法；兼顾企业现状和发展目标，充足表现企业个性特点，对不一样企业实施差异化管理。
（三）定性分析为主与企业真实的情况相结合。主要对企业所属行业特性、发展定位、市场准入条件、定价权力等进行定性分析，结合企业目前市场中的真实的情况，综合研究，合理确定类别。
（四）保持稳定与动态调整相协调。企业分类保持相对来说比较稳定，增强国资监管的有效性与连续性；同时，根据国有经济布局结构调整、企业未来的发展战略和主营业务发展情况，适时对企业类别进行调整。
根据市属国有企业实际情况，分为商业类和公益类两类，其中商业类根据市场竞争程度和承担政府特定功能情况，分为商业竞争类和商业功能类。
商业竞争类：以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，同时注重社会效益，其生存和发展完全取决于市场竞争的企业。
商业功能类：主要承担政府特定功能，以及根据有关规定和要求在一定范围内开展专项业务，以完成赋予的具体政策目标，实现社会效益为核心，兼顾经济效益的企业。
公益类：主要承担改善民生、服务社会，保障社会公众生产、生活正常运转的任务，以提供公共服务产品为主，社会效益和经济效益并重的企业。
1. 定性指标：包括企业行业特性、发展定位、市场准入、定价权力等指标，通过分析企业所属的国民经济行业类别、主营业务产品与服务对应的需求群体、企业设立的核心目的和发展目标、市场准入条件、面向社会和市场提供产品与服务时拥有的定价权力等，综合界定企业功能。
2. 定量指标：以企业资产、营业收入、利润总额和从业人员等四项指标为核心，以企业近三年行业公布平均数据为基础，分别计算各主营业务板块四项指标占企业对应指标总额的比例。
对涉及跨类业务，具有多项功能企业，将功能一致的子公司或主营业务归类，分别计算该功能类业务四项核心指标占企业相应指标总额的比例。具有多项功能但某项功能特别突出，且该功能主营业务3个以上指标占企业对应指标总额的比例超过51%的集团型企业，以突出功能确定企业类别；具有多项功能且各项功能在企业发展中比较均衡，其四项核心指标占企业对应指标总额的比例互有优势的企业，结合定性分析情况综合确定企业类别。
企业类别确定后，对不同类型的市属国有企业实施分类管理，分类推进改革、分类调整结构、分类实施考核、分类加强监管。
（一）分类完善企业法人治理结构。坚持党管干部原则与市场化选聘相结合，积极探索并着力推动企业领导人员管理由集中统一管理向分层分类管理转变，建立以分层授权、分类管理为核心特征的国有企业领导人员管理制度。
（二）分类实施考核。“一企一策”，确定不同类型企业的考核指标，实现考核的科学、合理、精准。对商业竞争类国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。对商业功能类国有企业，在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时，加强对完成特定任务的考核。对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。
（三）分类建立长效激励约束机制。实施差异化薪酬管理，明确不同类型企业领导人员的薪酬标准和中长期激励模式。
（四）分类推进改革，分类调整结构布局。明确优化国有经济布局的主攻方向和发展路径，推动国有资本向重点行业和关键领域集中，向优势企业集中，向企业主业集中；推动国有企业在市场公平竞争中优胜劣汰，有序从无效资产、低效资产和低端产业主动退出。商业竞争类国有企业原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。商业功能类国有企业要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股，对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其他国有资本实行股权多元化。公益类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
（五）完善国资监管体制。突出以管资本为主，对出资人职责事项进行清单管理、差异化管理、差异化服务，着重提高监管的依规性、针对性和有效性，实现精准服务。
市国资委《关于市属国有企业实施分类管理的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
为了深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，进一步深化国资国企改革，完善国资监管体制，增强国资监管的针对性和有效性，提高运营效益，充分激发企业发展活力，有效提升发展质量和水平，根据中省有关文件精神，现就我市企业实施分类管理提出如下意见：
对市属企业实行科学的分类管理是深化国资国企改革的重要举措，是完善国资监管体系建设，促进市属企业持续健康发展的重要基础性工作。根据市属国有企业的发展定位和业务特征，准确界定不同的企业功能，合理确定企业类别，分类实施差异化管理，是进一步推进国资监管体制改革，创新监管工作方式方法，增强监管的针对性和有效性，提高监管效率的必然要求；是进一步深化市属国有企业改革，有效激发企业发展内生动力，提升国有企业在全市经济社会发展中的重要作用的客观要求；是进一步促进市属国有企业适应现代企业制度和市场经济规律，推动国有资本市场化流动，实现国有资本动态优化配置，提高国有资本效率的迫切要求。
（一）强化管理与促进发展相一致。分类管理要有利于创新管理方式，规范履职行为，提高监管水平；有利于促进企业发挥市场主体作用，释放发展活力，提高发展质量。
（二）统一标准与突出个性相兼顾。按照市场化改革方向，遵循市场规律，科学确定核心指标，统一分类标准和分类办法；兼顾企业现状和发展目标，充分体现企业个性特点，对不同类型企业实施差异化管理。
（三）定性分析为主与企业实际状况相结合。主要对企业所属行业特性、发展定位、市场准入条件、定价权力等进行定性分析，结合企业目前市场中的实际状况，综合研究，合理确定类别。
（四）保持稳定与动态调整相协调。企业分类保持相对稳定，增强国资监管的有效性和连续性；同时，根据国有经济布局结构调整、企业发展的策略和主营业务发展状况，适时对企业类别进行调整。
根据市属国有企业真实的情况，分为商业类和公益类两类，其中商业类依据市场竞争程度和承担政府特定功能情况，分为商业竞争类和商业功能类。
商业竞争类：以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，同时注重社会效益，其生存和发展完全取决于市场之间的竞争的企业。
商业功能类：主要承担政府特定功能，以及根据有关规定和要求在一定范围内开展专项业务，以完成赋予的具体政策目标，实现社会效益为核心，兼顾经济效益的企业。
公益类：主要承担改善民生、服务社会，保障社会公众生产、生活正常运转的任务，以提供公共服务产品为主，社会效益和经济效益并重的企业。
1. 定性指标：包括企业行业特性、发展定位、市场准入、定价权力等指标，通过分析企业所属的国民经济行业类别、主营业务产品与服务对应的需求群体、企业设立的核心目的和发展目标、市场准入条件、面向社会和市场提供产品与服务时拥有的定价权力等，综合界定企业功能。
2. 定量指标：以企业资产、营业收入、利润总额和从业人员等四项指标为核心，以企业近三年行业公布平均数据为基础，分别计算各主营业务板块四项指标占企业对应指标总额的比例。
对涉及跨类业务，具有多项功能企业，将功能一致的子公司或主营业务归类，分别计算该功能类业务四项核心指标占企业相应指标总额的比例。具有多项功能但某项功能特别突出，且该功能主营业务3个以上指标占企业对应指标总额的比例超过51%的集团型企业，以突出功能确定企业类别；具有多项功能且各项功能在企业发展中比较均衡，其四项核心指标占企业对应指标总额的比例互有优势的企业，结合定性分析情况综合确定企业类别。
企业类别确定后，对不同类型的市属国有企业实施分类管理，分类推进改革、分类调整结构、分类实施考核、分类加强监管。
（一）分类完善企业法人治理结构。坚持党管干部原则与市场化选聘相结合，积极探索并着力推动企业领导人员管理由集中统一管理向分层分类管理转变，建立以分层授权、分类管理为核心特征的国有企业领导人员管理制度。
（二）分类实施考核。“一企一策”，确定不同类型企业的考核指标，实现考核的科学、合理、精准。对商业竞争类国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场之间的竞争能力。对商业功能类国有企业，在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时，加强对完成特定任务的考核。对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。
（三）分类建立长效激励约束机制。实施差异化薪酬管理，明确不一样企业领导人员的薪酬标准和中长期激励模式。
（四）分类推进改革，分类调整结构布局。明确优化国有经济布局的主攻方向和发展路径，推动国有资本向重点行业和关键领域集中，向优势企业集中，向企业主业集中；推动国有企业在市场公平竞争中优胜劣汰，有序从无效资产、低效资产和低端产业主动退出。商业竞争类国有企业原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。商业功能类国有企业要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股，对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其他国有资本实行股权多元化。公益类国有公司能够采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还能够最终靠购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有公司参与经营。
（五）完善国资监督管理体制。突出以管资本为主，对出资人职责事项做清单管理、差异化管理、差异化服务，着重提高监管的依规性、针对性和有效性，实现精准服务。
